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调研报告

关于大足区城市规划的调研报告

来源:区政协联络委 发布时间:2018-07-16 浏览次数: 【字体:

 城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体,是现代文明的标志。长期以来,特别是新区成立以来,大足城市规划建设管理工作成效显著,城市规划法律法规和实施机制基本形成,基础设施明显改善,公共服务和管理水平持续提升,在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时我们也清醒地看到,城市规划建设管理中还存在一些突出问题。为进一步做好我区的城市规划工作,区政协联络委组织有关政协委员和区规委会成员单位,在李德芬副主席的带领下,深入区级有关部门、镇街,走访基层群众,进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、城市规划工作取得的主要成效

(一)规划体系不断完善

 《城乡总规》编制全面完成。按照“拉开城市框架、留足城市空间”的原则,区规划局牵头组织开展新一轮城乡总体规划的编制工作,对大足在城市性质、发展规模、城市功能、产业结构等方面进行了优化和完善,规划形成了“一主两副,两轴两廊三片”的空间结构和三级中心体系。历时近3年时间,于2014年11月3日获市政府批复《重庆市大足区城乡总体规划(2013编制)》。

 城镇体系日趋完善。按照总规,规划形成了“三心三片,一轴一环”的城乡空间结构。21个镇总体规划修编实现全覆盖和143个行政村规划编制及村域现状分析指引全面完成,村规划编制覆盖率达70%,有力推进了城乡资源整合和产业的合理聚集。

 专项规划逐渐健全。重点推进了《全域旅游发展总体规划》《城市地下空间利用规划》《主干道管网综合规划》等30余个专项规划编制,规划引领作用充分发挥。

 规划研究主动作为。结合城市发展,以研究问题、解决问题为思路,开展了《大邮路—龙棠大道片区城市经济战略研究》《香山大道两侧旅游发展研究》《渝蓉高速下道口产业发展规划研究》,有效的帮助解决项目规划与地区发展结合的问题。

 城市品质有力提升。以“五谷丰登粮满仓,七星伴月海棠湖,盘龙腾飞新天地”的文化理念,3.61平方公里的“海棠新城”初具雏形。

(二)功能布局不断优化

 按照重庆市发展规划要求,结合区委、区政府“1368”发展战略,重点对产业、城镇、交通进行了谋划布局。

 工业方面,实施工业强区战略,构建了以双桥经开区为龙头,工业园区、高新区为支撑,8个小微企业创业基地为配套的“1+2+8”工业发展格局。重点发展汽车及零部件、装备制造及航空配套、现代五金、资源循环利用、电子信息、资源能源、旅游产品及农产品加工产业体系。

 商贸物流方面,布局了龙水五金交易传统市场及大足城区的大物流现代服务业。

 农业方面,主要以园区模式推进农业产业化发展,构建“一区二园十基地”(即乡村旅游产业示范区;现代农业展示园区和农产品加工物流园区;林果、畜禽10大现代农业示范基地)。

 旅游方面,主要打造大足石刻大景区、龙水湖国际旅游度假区“两点”以及连接两点的乡村旅游带。

 城镇空间布局方面,按照功能分区、产城融合、组团发展思路,确定了中心城区、龙水城区、双桥经开区“三个点、两个组团”的城市空间布局。中心城区重点围绕旅游创意等现代服务业,打造生态宜居城区;“双桥—龙水”组团主要布局第二产业;同时,打造一批特色鲜明、个性突出的小城镇,形成城市核心区集聚、重点镇拱卫带动的城镇发展体系。

 交通布局方面,全面规划建设城市主次干道,拉开了新城骨架。渝蓉高速、重庆三环高速建成通车,积极对接南大泸高速、成渝高速改道、成渝铁路改线、市域铁路大足段前期工作,加快形成井字形高速通道网络。

(三)引领作用不断发挥

 要素保障力大为提升。海棠新城中央商务区中心城市、西南城、市场物流园全面建设,规划形成了区域性商贸物流中心;变电站、配气站相继建设,永川—双桥天然气管线即将投用,电力能源建设全面增效。

 经济社会发展提质提速。以双桥经济技术开发区、大足工业园区、大足高新区为核心的工业完成了千亿级产值的发展目标;龙水湖国际度假区相继建成,规划引领了全区经济发展、人口聚集和城市建设,双桥—龙水组团加速融合。

 社会事业取得新进步。新改扩建海棠小学、累丰小学等8所小学。新改扩建校舍10万余平方米,完成233个学校食堂升级改造、79所学校标准化建设,城乡教学环境进一步改善。三甲医院建成并投入使用,中医院扩建、大足精神卫生中心迁建工程加紧建设。

 城镇建设扩容提速。城市建成区面积由2011年的24.4平方公里增加到39平方公里、扩大59.8%,常住人口城镇化率达51.79%、提高了6.29个百分点。龙岗—棠香组团加快扩张,海棠新城基本形成。宝棠大道、东迎宾大道、渝蓉高速东西互通连接道建设全面建成;大铜路沿线、西城片区有序开发。南(充)大(足)泸(州)高速公路、市郊铁路前期工作稳步推进。

 城市特色彰显有力。宝顶山石刻景区、圣迹湖城市中央公园、海棠湖公园全面对外开放;“海棠香国”、“昌州古城”等一批石刻历史文化项目建成投用;南北二山、濑溪河带状公园等重要节点区域的保护性规划顺利实施。同时,做深、做足、做透“山、水、树”文章,实施了对龙水湖、玉龙山、玉滩湖、化龙湖的规划编制,“一环四区”生态布局得到优化,规划形成了生态、石刻历史文化旅游格局及两纵两横的生态走廊。

 城市形象全面提升。近年来,全面实施城区环境整治,共拆除违法建筑60万余平方米,城市形象全面提升。

二、城市规划存在的不足

 调研中,委员们普遍认为,大足交通区位、城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但由于目前我区还处在发展的关键期和转型期,城市规划工作不同程度的还存在一些不足,主要表现在:

(一)城市规划体系方面

 1.“规划一张图”管理体系没真正形成。当前,为了推进“1368”发展战略的实施,各部门都在编制自己的专业专项规划,比如:生态规划、水利规划、环境保护规划、交通规划、电力规划等,这些规划没能充分与城市总规、控规、专项规划合理衔接,没形成完善的规划管理体系。

 2.城市规划与土地利用规划不合一。城市规划是建立在城市社会、经济、历史、资源、产业、人文背景等诸多因素综合分析,按照城市发展的客观规律,提出城市发展目标和发展规模。土地利用总体规划是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标,本着“从供给制约和引导需求”,重在“控制”而且是刚性的。由于两规编制的出发点、规划对象、范围等方面存在不同,导致两规无法充分衔接。如城镇用地规模和布局难以协调一致,城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致致使部分建设项目无法同时符合两个规划,从而不能实现用地。另外,村规划这块比较薄弱,不能适应村集体经济的发展。

(二)城乡规划实施方面

 1.城市风貌特色彰显不明显。近年来城市新区建设速度很快,拥有“金科公园城”、“国兴海棠香国”、“白鹭洲”、“观棠晓月”、“蓝湖星宇”、“蓝湖星空”、“蓝湖国际”等多个建设项目开发建设,但每个开发项目建筑风格自成一体,城市风貌特色不明显。

 2.城市天际线管控不够好。以龙岗组团老城为例,旧城更新本应传承建筑文脉,维护老城居民的心理认知与场所精神,但实际改造时考虑经济因素多,常常突破规划确定的建筑高度管控,出现一些三十多层的建筑林立在老城之中,且建筑风格、色彩与周边老建筑相差甚远,如翰墨山水、香榭雅筑小区。新城天际线管控也有待加强。

 3.市政基础设施建设规划不够完善。随着城市的发展,龙岗-棠香组团老城区市政管网建设遗留问题较多,排水管道常出现断头管、管线上下游高程错位无法接通。据统计,大足境内,濑溪河沿岸共有75个排污口,其中龙岗街道8个、棠香街道11个、龙水镇17个。城区的雨污合流、污水直排问题较突出,排水收集系统污水收集率低。污水管网建设不够科学,使得污水处理厂的效率未能有效发挥,如邮亭污水处理厂规划日污水处理10000吨,实际日污水处理约1500吨。同时,公共停车问题严重,新城小区停车设施未能得到有效利用、老城片区公共停车设施严重缺乏等问题突出,道路交通系统规划科学性有待提高。

 4.产城融合规划欠缺。无产城融合的总体规划,一些园区节点无生活配套,园区管线与城区脱节。城区中没能科学处理好大型物流货车停车场问题。核心景区沿途没有整体规划,无夜市和酒吧集聚区规划。特色小镇规划中个性特色不鲜明。

 5.城市规划中文化特色不突出。规划建设没能在大发展背景下充分挖掘和突出大足区的文化特色,没能在城市规划管理中充分融入大足旅游特色,石刻、五金、汽车等元素在城市中体现不充分。大足作为石刻之乡,世界文化遗产之地,在公共区域融入石刻历史文化元素较少。特别是小城镇建设,融入本地自然地理条件和传统历史文化元素更少。

(三)规划管理方面

 1.规划的宣传力度不够大。部分干部和群众对规划重要性的认识还不高,执行规划的自觉性、主动性还不强。少数人不同程度存在故意违反规划的现象。公众参与一些公共服务设施规划的知情较少,建议较少。

 2.规划管理政出多门。城市规划建设管理涉及建设、规划、国土、市政、交通、环保等多个部门,在城市规划建设管理上,有效的协调机制没有真正完全形成,在涉及规划方案、水电气市政设施、土地利用、交通规划等方面,部门各自为阵形现象突出,协调性差。

 3.规划监察执法力度不大。随着城市规模的扩张,城市建设步伐的加快,致使城中村、城乡结合部、部分重点区域违章扩建、突击抢建,未批先建、边批边建等违法违规行为时有发生。城镇规划区内农民建设宅基地的矛盾较突出。一些农民拆迁后,很长时间得不到妥善的安置,也是造成乱搭乱建现象严重的重要因素。部门和镇街在组织执法中成本过高,也增加了执法的难度,减弱了执法的主动性和积极性。

 4.规划专业人才不足。随着城市发展、建成区拓展,规划业务量增加,规划人员严重不足,特别是在镇(街)既没有专门规划机构,也没有配备专职人员。专业人才不足无法满足规划管理需要,从而制约了基层规划工作的开展,不同程度上影响了新型城镇化建设。

三、城市规划发展的建议

 总体来说,要以规划为纲要,切实增强城市规划的科学性和权威性,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低炭、智慧城市、海绵城市等理念融入规划全过程,让规划蓝图更权威、更科学、更接地气,实现一张蓝图干到底;要以规划为引领,传承历史文脉提升城市品位,围绕区第二次党代会提出的“大力推进城市升级,打造美丽宜居城市”任务,始终做到“两个坚持”,以城市规划为引领,把城市规划与弘扬大足传统文化、增强历史印记、拓展城市内涵结合起来,形成独特的城市“性格”和“品质”。具体提出以下六个方面的建议:

(一)完善城乡规划体系

 1.加快推进“多规合一”编制工作。以全市推进“多规合一”为契机,加快推进“城市总体规划、土地利用规划、生态规划”合一的编制工作。进一步补齐各类规划自成体系、互不衔接的短板,加快构建功能互补、协调统一的空间规划体系。

 2.加快专业专项规划的编制工作。深入推进《城市绿地系统专项规划》、《城市广场系统专项规划》、《城市地下空间利用规划》、《应急避难场所专项规划》、《龙岗-棠香城区慢行系统规划》、《主干道管网综合规划》、《建制镇公共服务设施近期建设规划》、以及产城融合等专项规划编制。完善各类专业、专项规划的统筹协调、综合平衡和衔接,促进规划共编共用共管。

 3.深入开展城市规划发展研究开展大邮路—龙棠大道片区及宝棠路沿线的发展研究,特别是城市基础设施相对薄弱的龙水片区的规划研究,为城市组团融合和持续发展打好基础。开展大足区高速路下道口经济发展战略研究,规划建设道口经济强镇,加快推进镇街产业园与高速道口的互联互通,促进道口产业集聚区发展。

 4.加强对海棠新城发展的综合研究。海棠新城承载了大足人建设现代新兴产业城市的梦想,蓝图已绘就,目标已明确,在建设过程中应吸取过去城市建设的经验教训,一张蓝图干到底,真正让一座“产城融合之城、舒适宜居之城、人文厚重之城、山水秀美之城”矗立于渝西大地。

(二)完善空间规划体系

 1.深入推进城乡规划全覆盖。完善各类专业专项规划,重点在交通、基础设施(水资源保护及供水设施、通信等)、传统风貌保护及利用、生态空间保护等领域开展规划编制工作,全面提升规划覆盖率。依托重点镇的优势发展条件,统筹布局区域内的用地、产业和基础设施,带动周边区域整体发展。

 2.优化城乡空间功能布局。通过规划的引导、约束和规范,统筹产业布局、人口规模和环境容量,推动全区一体化、资源利用最大化和整体功能最优化。

 3.注重城市设计工作。对城市未来发展进行全面的较长期的规划设计,并将城市设计用法规程序固定下来。通过城市设计,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,体现城市地域特征、文化特色和时代风貌。注重标志性建筑的地方特色文化的体现。在城市规划中传颂“石刻文化”,让大足成为一座历史之城;在规划中孕育“孝廉文化”,让大足成为一座道德之城。严格管控城市天际线,在沿山、坡地带避免出现高截面,做好“山水树”以及绿化、美化、亮化的文章,赋予“千年棠城”独特的城市魅力,让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,防止片面追求建筑外观形象。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市总体要求。

(三)优化完善城市功能

 把握城市建设重点方向,进一步强化规划引导,优化城市功能布局,提升现代城市功能。

 1.坚持推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化深度融合互动充分发挥三大城镇核心载体辐射带动作用,着力打造“道口经济”强镇,促进城乡协调发展。

 2.着力推动城镇核心载体建设。一是打造龙岗—棠香国际旅游精品城区。充分发挥“两山环抱、一水环绕生态优势,加速“东进西拓南下”,统筹推进新城区扩容增量。加快建成运营“未来窗”、“海棠国际”“大足新天地”、“西南城”等重大商业项目,构建区域性商贸中心”,大力提升中央核心区的综合服务功能和辐射带动能力,打造产城融合发展的“绿色生态经开区”。合理规划布局龙水湖、玉龙山等区域养老、健康、文化旅游地产。二是着力增强道口镇发展能力。加大交通物流、供电、供水、排水、绿化等基础设施建设,优化道口镇的投资发展环境。坚持产业和功能错位发展原则,推动镇级工业园升级改造,打造道口产业集聚区。

(四)加快完善基础设施

 1.统筹各类管线实际发展需求,合理编制城市地下综合管廊建设专项规划。加快推进“海绵城市”、“智慧城市”建设,深入推进电力、通信、广电、给排水、燃气等市政管线的地下综合管廊建设,重点做好老城区等重点区域地下综合管廊工程。

 2.优化街区路网结构,推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,提高街区城市活力。树立机动车、非机动车、人行出行方式平等理念,提早谋划人行天桥、地下人行通道,充分考虑各阶层各类人群的出行需求及出行安全。

 3.推动历史文化风貌保护,有序实施城市修补和有机更新。解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。改造利用老建筑,通过维护加固、增设电梯等措施完善基础设施,恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用,保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑,更好地延续历史文脉,展现城市风貌。

 4.完善公共服务设施网络体系。对老城区,合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间;对新开发区,合理规划过渡性农贸市场。科学配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场,以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施,大力推进无障碍设施建设,打造方便快捷生活圈。

(五)严格依法执行规划

 1.推进依法治理城市。经依法批准的城市规划,是城市建设和管理的依据,必须严格执行,坚决遏制人为因素随意干预城市规划设计和工程建设的现象。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序,定期向社会公布城市规划实施情况。城市总体规划的修改,必须按照法定程序进行,并经原审批机关同意,从制度上防止随意修改规划等现象。

 2.成立城市规划管理的综合执法机构,加大规划执法力度,严格落实行政执法责任制。积极推行“规划听证”、“规划公示”、“举报投诉”等规划效能监察制度。加强建设工程批后监管,细化验线、巡查、竣工核实、查处工作机制与措施。对重大案件挂牌督办,强力推进违法建筑整治,完善区、镇(街)、社区(村)三级巡查机制。推动违法建筑查处多部门联合执法,优化多部门联合执法工作机制,强化违法建设源头发现,多管齐下,综合治理,保持对违法建设查处的高压态势。建立完善违法建筑快速查处的程序和措施,提高违法成本和执法效率。

(六)完善规划管理机制

 1.明确城市规划管理主管部门龙头作用,确定各个部门管理范围、权力清单和责任主体,理顺权力、职责分工。创新探索组团城市管理方式,促进各个规划管理部门的工作流动及交流学习,提高各规划管理部门的业务管理及规划技术水平。

 2.建立良好的公众参与规划管理的体制机制。完善社会参与机制,重大的涉及民生事项的规划,可以上网“晒一晒”,发动群众进行“规划围观”,充分发挥专家和公众的力量,加强规划实施的社会监督。建立规划管理的社会监督员库,社会监督员全程参与规划编制实施。规划编制提交社会评议,规划执行提交社会评价。设立规划违法举报制度。

 3.着力打造规划管理人才体系。对规划管理的骨干人才进行大力引进,对各级干部进行多层次的规划知识培训,对高校的规划管理院校进行多接触学习,对社会上的规划管理机构进行借智借力,打造出多层次的规划管理人才体系。

     4.加强对城市规划的宣传。加大对规划法律法规的宣传力度,让人人了解规划、重视规划,树立规划的权威性、严肃性。公示展示总体规划、大足历史文化名城保护规划、控制性详细规划等规划成果, 让大足人民更多地了解规划、参与规划、支持规划,激发广大群众热爱大足、建设大足、发展大足的积极性和创造性。

 


 


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