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调研报告

我区非公经济发展存在的问题及建议

来源: 发布时间:2013-01-09 浏览次数: 【字体:

我区非公经济发展存在的问题及建议

近年来,我区非公有制经济(以下简称非公经济)的迅猛发展,已成为推动我区经济的重要力量。非公经济作为当前及今后一个时期经济社会发展的重要方面,既面临着诸多有利的形势,也遭遇不少前所未有的困境。为深入全面了解制约我区非公经济发展瓶颈,寻找对策及办法,区政协社法委会同区工商联于近期对各基层商会及企业进行了调研,现将有关情况报告如下:

一、我区非公经济发展取得的主要成绩

1.非公经济在社会经济生活中的作用愈加明显。大足区从强化领导,政策扶持,营造氛围等多方入手,不断加大对非公有制经济的推动力度,非公有制经济已遍及社会各行各业,并形成了一定的规模和经济实力,在社会经济生活中的作用越来越大。目前发展私营企业4493户,个体工商28171户。

2.非公经济是推动我区经济社会发展的重要力量。截止去年底,全区民营经济主体32664户,注册资本金达72亿元,实现增加值93.2亿元,占全区地区生产总值的39.8%,对经济的贡献率达到63.0%,上缴税金6.3亿元。

3.非公经济已经成为我区扩大就业和转移农村富余劳动力的重要渠道。在目前国有和城镇企业就业空间明显缩小,很难接纳更多的就业人员的情况下,非公企业已经成为社会就业的重要渠道,这不但支持了国有企业的改革和发展,而且对维护社会稳定起到了重要作用。大足区非公企业从业人员达16.1万余人,吸纳了大量农村剩余劳动力和社会新增劳动力,缓解了就业压力,对维护社会稳定起到了积极的作用。

二、我区非公经济发展存在的问题及原因

1.国际金融危机对非公经济影响较大。整个经济形势不容乐观,国内众多企业生存面临极大挑战,中小企业的生存压力变得越来越严酷,我区非公经济也无法幸免,90%以上的企业经营状况不好,订单少、产品销售不出去、经济滑坡严重。汽摩行业,化纤行业、建材行业等连续亏损,有的甚至达到每月亏损200-300万元。

2.创新不足成为非公经济发展短板。我区民营经济发展虽然由2008年的20515户增加到2012年上半年的32664户,增加12149户,增长59.2%,但却有部分传统优势产业因自主创新能力不强、产品结构高度雷同,导致相关企业始终形不成核心竞争力,市场占有率有所下降。五金制造业是大足的传统优势产业,现不同程度地受到外地同行企业的严峻挑战,龙头企业在产品档次、技术研发、品牌影响、经营规模及经济效益等方面与外地同行企业存在一定差距。

3.用地紧张成为制约非公经济发展瓶颈。我区民营企业在发展壮大的同时,对土地的需求也在不断增加,而现在的用地指标却非常紧张,一些企业土地款交了几年且经过无数次协调都未拿到土地,一些绝好商机就此从身边溜过。

4.企业融资难依然十分严峻。金融部门尽管制定了一系列改善中小企业金融服务的法规和政策,但从广度和深度上缺乏可操作性,加之不少企业抵押物不足,须找担保公司进行担保,存在银行有钱贷不出,企业所需资金无法得到金融支持的尴尬局面。在当前金融危机影响下,非公经济特别是中小企业融资难已成为制约非公经济发展的首要问题,企业往往在得不到贷款或放贷资金不足的情况下,错失了不少发展机遇。

5.负担过重致使不少企业难以为继。一方面,新劳动合同法要求企业为员工缴纳“五险一金”。由于多数企业受金融危机影响,生产经营欠佳、产品销售不畅,加之劳动力成本上升,“五险一金”全部缴纳的目前没有一家企业,大多根据自身情况选择了部分人员为其缴纳了部分险种,主要有工伤、失业、医疗保险。另一方面,大足建区后由于土地使用税翻番,企业在经济不景气的情况下缴纳有一定困难,如果企业不缴纳土地使用税,有关部门就不给办证或不年检。大家普遍认为征地不如租地,这方面的反映非常突出。

6.相关部门对非公企业缺乏必要支持。首先,在制定我区经济发展的中长期规划、年度计划、规范性文件、优惠政策过程中,征求非公企业和代表人士意见的面较窄,政策制定以后宣传的形式和渠道也较少,对相关内容的知晓程度不够;其次,一些部门和单位对非公企业缺乏必要的支持,不同程度存在门难进、脸难看、事难办等行为和变相吃、拿、卡、要等问题,使一些开工企业无法正常投入生产。

7.劳资纠纷影响企业的正常经营。不少企业提到,由于新劳动法主要保护的是员工的权益,虽然多数企业职工劳动合同签订率在90%以上,且80%的企业都有自己的法律顾问,但现在的员工流动性却很大,劳动合同纠纷时有发生。若不被充分重视,一旦劳资矛盾激化,不仅影响企业的健康发展,而且会危及社会秩序的稳定。

三、促进非公经济发展的对策建议

1.积极创新经营理念,提升企业竞争力。首先,要实现观念创新,瞄准市场,了解市场动态,以变应变调整生产、经营策略;其次,坚持以质量求生存,以质量求发展的观念,以质量信誉赢得客户,从而占领市场;第三,增强服务意识,提高服务水平。第四,树立全新的市场观念和时空观念,充分利用信息互联网进行市场营销,从而降低销售成本。

2.大力培育科技企业,促进经济转型升级。第一,政府和企业应加大产业结构调整,加快技术创新和改造,加快淘汰落后产能,提升产业层次,减少重复性产业和市场建设。第二,通过营造良好的科技创新氛围,组建科技创新公共平台、科技资金扶持与融资、税费优惠等政策支持,提升我区汽车制造业研发能力和制造能力,助推汽车产业可持续发展和五金产业的提档升级。第三,加快推进产学研结合和成果转化,充分利用高校科研院所平台、创新人才和科技成果,整合创新资源,推进产学研有机结合,将科研成果尽快转化为生产力。开展“科技特派员”活动,向高校、科研院所借智借力,为企业自主创新提供有力的人才支撑和智力支持。

3.解决生产要素问题,助推企业健康发展。第一,依托大足建区的优势,向市里争取更多的用地指标,从而缓解企业发展壮大对土地的需求;第二,集约用地,建设小微企业孵化园。区政府可在龙水和万古工业园区拿出部份土地,分别规划一处小微企业孵化园,利用行业商会集聚作用,修建标准化厂房,并将全区一部分分散的、生产规模小的五金汽摩配件等小微企业迁入孵化园,鼓励“九类”人员进入孵化园创业。

4.拓宽融资渠道,解决企业融资难问题。首先,企业要了解市场行情,摸着石头过河,而不能盲目增加投入、扩大生产;其次,适当提高国有商业银行对非公经济贷款的比重,有效解决银行有钱贷不去、企业需钱贷不到的现象;第三,尽快组建一批民间投资担保机构,互助基金和小额贷款公司,负责为非公有制经济的贷款提供必要的担保;第四,引导、培育一批规模较大、管理规范、效益较好、有较大发展潜力的非公企业,上市融资和发行企业债券融资。

5.充分发挥工商联作用,参与协调劳动关系。完善协调劳动关系“三方四家”(区人力资源和社保局、区总工会、区经信委或企业家协会、区工商联)的组织架构,共同推动劳动关系协调机制建设,共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。协助政府有关部门制定规范企业工资集体协商的政策措施,引导非公企业开展劳动法规的宣传教育,完善企业工资分配制度,依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险,依法建立工会组织并与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商,签订集体合同,尊重和维护员工合法权益,积极创造就业岗位。

6.加强作风建设,改善政务环境。积极开展“百家企业评部门工作”,每年由区工商联组织百家企业对政府职能部门及有关单位服务民营企业发展的工作广泛征求意见并开展民主评议,并将评议结果作为全区行风评议、政务环境建设和对部门目标考核的重要内容,督促政府部门改进工作作风,增强服务意识、提高办事效率,改善政务环境。

7.积极筹措培训资金,加强会员培训服务。区财政每年安排适量专项培训资金,并统筹部分各种国家扶持非公经济发展资金及专项企业培训资金,交由区总商会或各个行业商会、协会组织会员进行有针对性各类培训,提高民营企业家政策水平和科技创新意识,推动我区民营经济持速快速良性发展。

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